关于印发龙南县行政事业单位推行公务卡制度

实施方案的通知

各乡、镇人民政府，九连山、安基山林场，东坑、黄沙管委会，县政府各部门，县属各单位，农村信用社，中国银行，工商银行：

《龙南县行政事业单位推行公务卡制度实施方案》已经县政府研究同意，现予印发。请认真抓好贯彻落实。

二○一二年八月二十一日

龙南县行政事业单位推行公务卡制度实施方案

为进一步深化国库集中收付制度改革，规范财政财务管理，减少现金支付结算，提高公务支出的透明度，控制行政事业单位的现金流量与现金风险，根据《江西省财政厅关于印发<全省乡镇财政国库集中支付系统模块上线实施计划>的通知》（赣财乡[2012]12号）要求，全省各县需在2012年9月30日前推进公务卡制度改革，实行公务支出刷卡消费。参照《赣州市行政事业单位推行公务卡制度实施方案》（赣市府办发[2008]104号）文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、推行公务卡制度的必要性

随着社会主义市场经济的快速发展，财政支出大幅增长，公务支出也在不断增加，传统的财务管理带来的成本高、效率低、管理难、风险大的问题进一步显现。公务卡作为一种便捷、透明、高效的现代支付结算工具，对规范现金使用，加强财政财务管理，健全公共财政体制有着积极的意义。推行公务卡制度是进一步提升单位财务管理水平的迫切需要，是提高财政财务透明度的内在要求，也是从源头防治腐败和减少违法违规行为的重要举措。

二、推行公务卡制度的总体思路和基本原则

推行公务卡制度是深化国库集中收付制度改革的必然要求。公务卡管理的总体思路是：坚持公共财政的改革方向，以国库单一账户体系为基础，以公务卡及电子转账支付系统为媒介，以现代财政国库管理信息系统为支撑，逐步实现使用公务卡办理公务支出，最大限度地减少现金支付结算，强化财政动态监管，健全现代财政国库管理制度。

推行公务卡制度必须坚持“三个有利于”的基本原则：即有利于完善国库单一账户体系；有利于加强财政动态监管；有利于方便预算单位用款。

三、推行公务卡制度的主要内容和操作程序

按照上述总体思路和基本原则，公务卡实行“银行授信额度，个人持卡支付，单位审核报销，财政实时监控”的操作程序管理。其主要内容包括：公务卡实施范围、公务卡的开立与法律责任、公务卡的使用与报销、公务卡信息管理与监控、公务卡代理银行选择。

（一）公务卡的概念与实施范围

公务卡是金融机构为预算单位在职人员发放的，具有一定透支额度与透支免息期，主要用于日常公务活动开支和财务报销业务的信用卡。

预算单位日常公务支出均属于公务卡制度的资金实施范围，主要包括：差旅费、会议费等日常公用支出和零星购买支出等。

（二）公务卡的开立与法律责任

预算单位统一组织本单位在职人员向代理银行申请开卡，以职工个人名义开立，实行“一人一卡”实名制管理，由职工个人持卡并承担相应法律责任，单位承担督促还款的责任，但不承担私人消费行为引致的一切责任。

公务卡一律使用“62”字开头的银联标准信用卡，实行免费开卡、免收年费、免担保、免费换卡、本地存款取现免手续费。

（三）公务卡的使用与报销

持卡人从事公务活动，在公务卡消费的资金范围和授信额度内刷卡消费，取得相应的消费交易凭条和正式发票。单位财务部门对持卡人申请报销的公务支出，通过信息系统对刷卡消费凭证和发票进行查验、核对，审核无误后予以报销，并由单位财务部门向公务卡划款。

（四）公务卡信息管理与监控

所有公务消费信息纳入财政集中支付系统与代理银行交易业务系统。用卡单位通过系统查询、审核相关信息，办理资金结算；财政部门通过系统实行动态监控；银联与代理银行搞好信息维护，提供良好的公务卡应用环境。

（五）公务卡代理银行选择

凡信用卡产品符合公务卡标准且从事国库集中支付代理业务的商业银行，都可成为行政事业单位公务卡代理银行。预算单位在财政部门确定的代理银行范围内自行选择本单位公务卡发卡行。为保证国库集中支付的顺利清算和公务卡的有序运作，预算单位原则应选择本单位零余额账户的开户行作为公务卡发卡行。

四、推行公务卡制度的实施步骤

我县公务卡制度采取全面铺开的推行方式，即在全县范围内对行政事业单位推行公务卡制度。预算单位副科级以上在职（不含退二线）干部原则上必须办理公务卡，其他在职干部职工可以根据单位需求办理公务卡。

（一）2012年8月底前完成以下工作：1、召开全县预算单位公务卡改革动员大会，动员和部署行政事业单位公务卡改革工作。2、县财政局下发《关于做好申办公务卡工作有关事项的通知》（含《龙南县行政事业单位选择公务卡代理银行情况表》、《龙南县行政事业单位申办公务卡人员名单汇总表》）。3、各预算单位根据县财政局下发的《关于做好申办公务卡工作有关事项的通知》要求，认真填报，并按规定及时上报至县财政局汇总。各预算单位确定好发卡银行，与发卡银行签订公务卡代理协议，完成公务卡申办有关工作，制定本单位公务卡结算操作规程。

（二）2012年9月中旬前，各预算单位和发卡行完成办卡和发卡工作，软件公司调试公务卡支持系统，并完成公务卡业务培训工作。

（三）2012年9月底前，全县预算单位全部启动公务卡改革。

五、推行公务卡制度的配套措施

（一）加强组织领导。各部门要统一思想，从贯彻落实科学发展观，增强财政管理能力，促进廉政建设的战略高度，认识推行公务卡改革工作的重要意义，增强实施该项工作的责任感、使命感和紧迫感，切实加强组织领导。成立由县政府常务副县长任组长，财政、人行、监察等部门组成的推行公务卡制度工作领导小组，统一协调指导该项工作。财政部门要发挥牵头作用，各有关部门要明确责任，分工负责，密切配合，加强沟通，认真研究解决工作中遇到的问题，形成多部门分工协作，高效运作的良好机制。

（二）健全管理制度。推行公务卡制度必须要有一整套的规章制度作保证，县财政部门制定《龙南预算单位公务卡管理暂行办法》等相关配套制度，各部门、各单位应当结合本方案，制定本单位内部公务卡结算的财务管理办法。

（三）改善用卡环境。人民银行协调各商业银行要按照中央及省、市有关规定，加大力度推进银行卡产业的发展，提高公务支出集中领域和地区特约商户普及率，加大POS机的布放力度，改善公务卡刷卡网络系统，为推行公务卡制度创造良好的外部环境。

（四）完善信息网络。推行公务卡制度，需要现代信息技术作支撑，财政、人民银行、代理银行等部门要按照推行公务卡制度的要求，加快信息系统建设，建立银联刷卡信息与财政“金财工程”信息的无缝连接，保证信息的实时反映、资金及时清算和动态监控，确保公务卡交易信息传送的及时、方便和准确。