龙南县“十二五”旅游产业发展研究

　　“十一五”期间，我县旅游业在县委、县政府的正确领导下，全县旅游业有了长足的进步：2005年元月-2009年11月共接待游客220万人次，旅游总收入8.9亿元；成立了县旅游工作领导小组；制定了一系列扶持旅游业发展的政策举措，促进旅游业发展；加强了旅游基础设施建设；初步形成了“中国客家围屋第一县”品牌。

　　一、龙南县旅游产业发展面临的形势

　　旅游行业作为一种新兴的产业，已被列为国民经济新的增长点。许多地区已将旅游行业作为当地经济的新的支柱产业来培育和发展,我县旅游业在近两年来也有较快的发展。特别是在面向珠三角地区的广大客源市场，我县通过大力宣传推介，并采取“走出去，引进来”的有力措施，来我县旅游观光的游客量增幅较大并呈良性发展趋势。就全国旅游发展趋势来看，我县还应在旅游宣传、培训等相关方面提高业务水平和服务质量，完善配套设施，提高龙南旅游知名度。

　　二、龙南县旅游业存在的主要问题

　　目前，龙南县的旅游业尚处于起步阶段，与国内同类景区相比，龙南县旅游业虽然具有较大的资源优势，但无论从发展水平，旅游环境还是对国民经济的贡献率上皆差距较大，存在着一些问题。

　　1、旅游发展规划、景区建设规划不够完善。旅游产品呈弱散状态，没有形成有竞争力的旅游拳头产品，全县旅游业发展基本属于社会大环境发展推动下的自然成长。景区、景点建设不配套、旅游资源未得到深层开发，具体表现为“散、小、差”，“散”即景区布局与管理散，“小”即景点规模、客容量、客时量小，“差“即服务水平与市场竞争力差。

　　2、旅游行业管理体制不顺。目前龙南县旅游业还处于发展的初级阶段，管理体制尚未成熟，景区由乡镇和开发公司分头管理，政府主导作用发挥不够充分，没有对风景区实行统一管理的机构，行业管理部门的职权又相当有限。另外，部门合力没有形成，也严重制约了全县旅游产业的健康有序发展。作为旅游行业主管部门的县旅游局，按照法律规定，其职能只能对旅行社、导游、星级宾馆实施管理；对于景区内的安全、治安、工商、物价、环保、卫生、建设都不能依法行使管理职能，只能牵头组织相关涉旅部门联合执法，但这无形中增加了管理执行中的难度。旅游部门在很大程度上缺乏宏观调控及综合协调能力，不适应旅游业的健康快速发展。

　　3、全县旅游配套设施不完善。全县现有1家四星标准酒店、1家挂牌三星酒店、3家准三星酒店，高标准高星级的酒店太少；没有一个成规模的土特产购物点；餐饮没有突出客家特色，品种较少；旅游休闲娱乐文化还刚刚起步，没有进行深挖掘。

　　4、旅游服务质量不够高。随着龙南县旅游业的快速发展，行业规模不断扩大，旅游管理水平、服务质量相对滞后越趋明显。高星级(A级)饭店(景区)缺少高星级服务，旅行社缺少优秀导游现象非常严重。管理方法、服务手段缺少以人为本的创新意识和方法。为此，加大旅游人才培训力度，强化旅游激励机制，加强旅游管理队伍建设已迫在眉睫。

　　5、文化与旅游结合的不够好。厚重的客家文化、独特的生态文化，都没能充分地利用起来，从而制约着我县的旅游业进一步向广度和深度发展。

　　三、工作重点及对策措施

　　1、进一步完善旅游发展规划。旅游业是朝阳产业和无烟工业，搞好旅游业的发展规划，是加快旅游业发展的前提。在旅游业发展的过程中，除了首先要坚持高起点，突出特色意识、精品意识、市场意识、超前意识、跨越式发展和可持续发展意识，编制具有科学性、指导性、实用性的旅游发展规划之外，更重要的是坚定不移地高标准、严规格实施规划。

　　2、强化规范管理。强化管理，首先就要理顺管理体制。充实调整县旅游工作领导小组，全面领导和协调旅游工作；建议设立风景名胜区管理委员会，负责旅游资源的保护、规划、开发和管理工作；旅游局负责全县的旅游项目市场经营、宣传促销、安全管理等工作。其次就是要推行标准化管理。加快制定市场经营管理标准，建立旅游企业公平竞争机制；制定旅游管理标准，建立旅游安全防范机制；制定旅游景点、娱乐项目、旅游饭店星级评定标准，建立项目完善机制；制定旅游行业协会公约，建立行业自律机制。加大对标准化管理的执行力度，旅游局和相关部门要加强监管，实行定点接待制、市场准入制、价格公示制，采取激励和惩罚相结合的方式。对于达到一定标准的旅游企业，给予定点接待、价格提升、同时享受工业用电价格优惠待遇，对于不符合标准的则取消定点，退出市场或降低价格，动态管理，促使旅游企业提升软件、硬件水平，规范经营行为。

　　3、优化发展环境。旅游业要快速发展，就要采取超常规的手段，加大优惠扶持力度。各部门、各单位要从“旅游兴县”的大局出发，在各自的职能范围内，转变管理职能，强化服务意识，为旅游业发展营造宽松、稳定的环境。严格执行县委、政府《关于优化发展环境“十不准”规定》，切实保护旅游企业和旅游者的合法权益。对旅游企业进行检查和收费，必须书面报请县旅游工作领导小组批准，提倡联合执法，避免多头检查；提倡一站式服务，精简各项审批手续。采取精品战略，扶大扶强重点旅游项目，所有旅游企业全部实行税收核定征收管理，促使旅游企业上规模、上档次，打造现代旅游企业集团。

　　4、大力宣传促销。旅游离不开宣传，要提炼宣传口号、完善宣传工具、创新宣传途径、积极拓展客源市场。在这方面，必须做足宣传促销文章，加大对内对外的旅游宣传力度。包装旅游形象，征集旅游主题形象口号、旅游形象标识、旅游标志性建筑物方案、地方风味主题宴席、特色民俗民风趣事、靖安旅游吉祥物和旅游主题歌曲，选拔旅游形象大使。全县统一制作旅游名片、旅游画册、旅游招贴画、旅游风光片。要加强与省内外各类媒体的联系，采取“走出去、请进来”的方式，充分利用电视、报刊、杂志、网络以及旅行社，宣传推介客家文化旅游，运用市场化运作模式，策划举办高规格、大规模的旅游节庆活动，把“中国客家围屋第一县”旅游品牌做成国内一流的旅游名牌。

　　5、大力提高旅游队伍素质。旅游业作为“综合产业、富民产业、窗口产业、健康产业”。要实现“旅游二次创业”，建设旅游经济强县，必须有一支高素质、高水平、高档次的旅游人才队伍作保障。一是要切实加强管理者队伍建设。要组织有关人员走出去向外地学习取经，吸引外地优秀人才，引进先进管理经验，举办各类培训班，培训各类旅游管理人才；二是切实加强旅游从业人员队伍建设。积极开展对旅游从业人员的各种教育培训，强化激励机制。建立“导游管理服务中心”，完善旅游咨询服务功能。按照“政府引导、市场化运作、企业化管理”的原则，成立“导游管理服务中心”规范导游人员的管理，提高导游人员的素质，努力培养职业化导游队伍。充分发挥其桥梁、引导、协调作用，为游客和旅游企业创造良好的旅游服务环境。同时，加强对兼职导游的管理。要加强对讲解员的培训，使其更多的掌握景点文化知识，通过教育培训使其讲解水平得到提高。通过开展系统内岗位练兵、技术比武和优质服务竞赛活动，深入开展“星级导游员”、“星级服务员”、“青年岗位能手”的评选活动，着力提高旅游从业人员的职业道德和业务素质。

　　6、推进旅游配套服务的完善。通过统筹开发观光旅游区、接待商务区、购物娱乐区、休闲健身区四大重点，提高旅游产业整体发展水平。一是通过招商等方式，加大景区开发投入，重点加强客家围屋、九连山、武当山和汤湖温泉等四个景区深度开发，引进先进的管理理念，鼓励和引导景点（区）申报国家旅游级别认定，逐步形成在珠三角地区有一定影响力的“龙南客家山水一日游、二天一晚游、三天两晚游”的旅游观光区。二是以现有富业大酒店、开泰宾馆、迎宾楼区域及濂江河一带为中心，通过规划和引导，以招商引资等方式发展高档次的宾馆、酒店，鼓励申报星级宾馆、酒店，形成具有一定级别和规模的接待商务区，突显赣州南部商务接待明显的竞争优势。三是通过政府引导，市场运作的形式，按商品类别进行划行归市，把解放桥至龙泽居桥的渥江两岸、红旗大道、龙桂路、商贸街等打造成购物中心区，把龙翔广场周边建设成为高品位的购物新区。四是引进先进的开发理念，围绕娱乐休闲健身功能，把东湖新区建成高品位的休闲娱乐新区，把汤湖温泉开发成健身旅游的特色品牌，打造在珠三角等沿海地区具有一定知名度的休闲健身旅游区。

　　 7、不断繁荣旅游商品市场。鼓励开发、生产有特色的旅游商品、纪念品。认真研制、开发旅游商品，坚持“政府引导、企业经营、争创品牌、提升效益”的原则，加快旅游纪念品、工艺品、风味食品的开发设计与生产。要建立奖励机制，带动名、特、优旅游商品生产企业的全面发展，满足旅客的购物需求，提高旅游产业综合效益。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 龙南县旅游局

　　　　　　  　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　　　　　　 　 2009年11月30日